Ympäristölautakunta
Pöytäkirja 24.01.2024/Pykälä 6

huomio

kommentti

Päijät-Hämeen pelastuslaitos 28.11.2023

Päijät-Hämeen pelastuslaitos toteaa pohjavesien suojelusuunnitelmassa poikkeamia tai ristiriitaisuuksia vuonna 2017 päivitetyn "Kärkölän kunnan ympäristönsuojelumääräykset perusteluineen" kanssa.

Ympäristönsuojelumääräykset eivät kuulu pelastustoimen lainsäädännön piiriin, toimivat kuitenkin ohjeellisesti pelastuslaitoksen toimien ja neuvonnan perusteena öljysäiliöihin liittyvissä kysymyksissä.

Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös 344/83 maanalaisten pohjavesialueiden säiliöiden tarkastusten valvonta sen sijaan on pelastuslaitoksen tehtäviä lainlaatijan päätöksellä.

KTM:n päätös 344/1983 2 luku Säiliön tarkastus

5 § Määräaikaistarkastuksesta tulee laatia pöytäkirja. Pöytäkirja on annettava säiliön omistajalle tai haltijalle, minkä lisäksi siitä on 14 päivän kuluessa tarkastukseta toimitettava jäljennös sen kunnan palopäällikölle, missä säiliö sijaitsee.

Pöytäkirjassa on mainittava tarkastuksen tehnyt henkilö, ja öljylämmityslaitteistoista annetun asetuksen 31 §:ssä tarkoitetun vastaavan henkilön on varmennettava se.

Havaitut poikkeamat suojelusuunnitelman ja ympäristönsuojelumääräysten välillä;

Suojelusuunnitelma

3.8 Öljysäiliöitä koskeva lainsäädäntö

Tärkeällä pohjavesialueella olevan maanalaisen öljysäiliön asentamisesta on ilmoitettava pelastuslaitokselle. Pelastusviranomaiselle on varattava tilaisuus tarkastaa säiliön sijoitus ennen säiliön peittämistä.

Ympäristönsuojelumääräykset

10 § Polttoaine- ja muiden kemikaalisäiliöiden sijoitus, kunnossapito ja tarkastus.

Pohjavesialueella uudet polttoaine ja kemikaalisäiliöt on sijoitettava maan päälle tiiviisiin suoja-altaisiin tai varustettava ne muilla vastaavilla suojarakenteilla.

Kommentti: Kirjattaisiin ympäristönsuojelumääräysten mukainen käytäntö.

Kohtaan 3.8 ei ole tarvetta lisätä ympäristönsuojelumää-räysten mukaista käytäntöä, koska se käsittelee yleisesti lainsäädäntöä. Ympäristönsuojelumää-räyksistä mainitaan erikseen esimerkiksi luvussa 3.10 ja toimenpidesuosituksis-sa luvussa 6.

Suojelusuunnitelma 3.8

Tärkeillä pohjavesialueilla olevat maanalaiset öljysäiliöt on tarkastettava määräajoin.

Ympäristönsuojelumääräykset 10 §

Tärkeillä pohjavesialueilla olevat maanalaiset öljysäiliöt on tarkastettava Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen 344/83 mukaisin määräajoin.

Kaikki (muut) öljylämmitys- ja polttonestesäiliöt tulee kiinteistön/säiliön omistajan tai haltijan tarkastuttaa ensimmäisen kerran 10 vuoden kuluessa säiliön käyttöönotosta, Tämän jälkeen maanalaisten pohjavesialueiden ulkopuolella olevien ja maanpäällisten öljylämmitys- ja polttonestesäiliöiden tarkastukset tulee tehdä tarkastuksessa todetun säiliön kuntoluokan mukaisesti.

Kommentti: Kirjattaisiin ympäristönsuojelumääräysten mukainen käytäntö.

Lisätään suojelusuunnitelmaan "Tärkeillä pohjavesialueilla olevat maanalaiset öljysäiliöt on tarkastettava Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen 344/83 mukaisin määräajoin". Luku 3.8 ei käsittele vielä ympäristönsuojelumää-räyksiä, ja KTM:n päätös koskee vain pohjavesialueella sijaitsevia maanalaisia öljysäiliöitä, joten ei lisätä loppukappaletta.

Suojelusuunnitelma

5.3.2 Öljysäiliöt

Öljylämmityksen pohjavesiriskit liittyvät öljysäiliöiden mahdollisiin vuotoihin sekä ylitäyttöihin. Pohjavesialueella ei sallita öljysäiliöitä, joille ei ole tehty asianmukaisia tarkastuksia tai varmistustoimenpiteitä. Uudet tai uusittavat öljysäiliöt tulee varustaa viranomaisten ohjeiden mukaisilla suoja-altailla. Suurin pohjavesiriski syntyy vanhoista huonokuntoisista öljysäiliöistä, jos ne on sijoitettu maan alle eikä säiliön kunnon tarkkailu ole mahdollista.

Ehdotus viitaten osin ympäristönsuojelumääräyksiin

5.3.2 Öljysäiliöt

Öljylämmityksen pohjavesiriskit liittyvät öljysäiliöiden mahdollisiin vuotoihin sekä ylitäyttöihin. Kaikki öljysäiliöt on tarkastutettava kunnan ympäristönsuojelumääräysten mukaisesti. Uudet tai uusittavat öljysäiliöt tulee olla kaksivaippaisia tai vuotoaltaallisia ja tarvittaessa varustettava viranomaisten ohjeiden mukaisilla suoja-altailla.

Suurin pohjavesiriski syntyy iäkkäistä, pohjavesialueilla sijaitsevista maanalaisista säiliöistä, joita ei ole tarkastettu Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen 344/83 mukaisin määräajoin.

Ei täydennetä suojelusuunnitelmaa ehdotuksen mukaisesti, koska ympäristönsuojelumää-räyksistä, KTM:n päätöksen 344/83 mukaisista määräajoista ja ennakoivasta pohjaveden suojelusta mainitaan jo muissa luvuissa.

Esimerkki, taulukko Hongiston pohjavesialue

Öljysäiliöt yleinen

Kunnalla tulee olla ajantasainen tieto kunnan pohjavesialueilla sijaitsevista öljy- ja farmisäiliöistä.

Kommentti: Pelastuslaitokselle ei tule tietoa farmarisäiliöistä. Mikäli niitä tarkastetaan yleensä siitä tulee pöytäkirja. Tarkastus on pelkästään visuaalinen, mikäli säiliöissä ei ole riittävän kokoista miesluukkua.

Öljysäiliöt maanpäällinen

Öljysäiliöt suositellaan tarkastettavaksi määräajoin

Kommentti: Tärkeillä pohjavesialueilla olevat maanalaiset öljysäiliöt on tarkastettava Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen 344/83 mukaisin määräajoin.

Kaikki (muut) öljylämmitys- ja polttonestesäiliöt tulee kiinteistön/säiliön omistajan tai haltijan tarkastuttaa ensimmäisen kerran 10 vuoden kuluessa säiliön käyttöönotosta, tämän jälkeen maanalaisten pohjavesialueiden ulkopuolella olevien ja maanpäällisten öljylämmitys- ja polttonestesäiliöiden tarkastukset tulee tehdä tarkastuksessa todetun säiliön kuntoluokan mukaisesti.

Esimerkin mukainen kirjaus kaikille pohjavesialueille. Tarkastusvelvoite on kirjattu ympäristönsuojelumääräyksiin, joka ei ole suositus.

Ei aiheuta muokkauksia suojelusuunnitelmaan.

Kirjataan öljysäiliöt (maanpäällinen) -kohtaan kaikille pohjavesialueille "Öljysäiliöt tulee tarkastaa ympäristönsuojelumää-räysten mukaisesti määräajoin." Maanalaisista öljysäiliöistä on erillinen kohta, jossa mainitaan KTM:n päätöksestä maanalaisten öljysäiliöiden määräaikaistarkastuk-sista.

Kärkölän Vesi

28.11.2023

Kärkölän Vesi ei lausu suunnitelmasta, sillä on itse ollut ohjausryhmässä ja tilaajana, eikä näin ollen ole tarvetta lausua tästä.

Hämeen ELY-keskus

19.12.2023

Hämeen ELY-keskus ilmoittaa, ettei anna asiasta lausuntoa. Hämeen ELY-keskuksen asiantuntijat ovat olleet suojelusuunnitelman laatimista ohjanneen ohjausryhmän jäseninä ja ovat kommentoineet suojelusuunnitelman luonnosversiota työn etenemisen aikana. Kommentit on otettu huomioon. Täten ei ole enää tarvetta antaa erillistä lausuntoa valmiista suojelusuunnitelmasta.

Etelä-Suomen aluehallintovi-rasto

20.12.2023

Suojelusuunnitelman merkitys talousveden jakelualueiden riskinarvioinnin pohjatyössä on merkittävä. Talousveden tuotantoketjun riskienhallinnasta ja omavalvonnasta annetun valtioneuvoston asetuksen 4 §:n 2 momentin mukaan riskinarviointiin sisällytetään selvitys siitä, miten riskinarvioinnissa on otettu huomioon raakaveden lähteenä käytettävää vesimuodostumaa koskevat:

-          vesienhoitolain 5 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetut vesimuodostuman ominaispiirteet, 2 kohdassa tarkoitetut ihmisen toiminnan vaikutukset ja 7 kohdassa tarkoitetun vesien seurannan tulokset

-          vesienhoitolain 10 e §:ssä tarkoitettu pohjavesialueen suojelusuunnitelma ja

-          vesilain 4 luvun 12 §:ssä tarkoitetut vedenottamon suojaaluemääräykset.

Tämä lainsäädännöllinen velvoite ja suojelusuunnitelman yhteys talousvettä toimittavien laitosten riskinarviointityöhön on hyvä mainita suojelusuunnitelmassa.

Täydennetään suojelusuunnitelmaa ehdotuksen mukaisesti.

Luvussa 3 käsiteltiin pohjaveden suojelua koskevaa lainsäädäntöä. Luvussa tuotiin esille myös terveydensuojelulaki ja sen nojalla annettu talousvesiasetus 1352/2015. Lisäksi olisi hyvä lisätä listaan myös pienten yksiköiden talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista annettu sosiaali- ja terveysministeriön asetus (401/2001), jota sovelletaan pieniin talousvesikohteisiin. Lisäksi valtioneuvoston asetus talousveden tuotantoketjun riskienhallinnasta ja omavalvonnasta (7/2023) on tärkeä mainita säädösluettelossa.

Lisätään mainitut asetukset luetteloon "pohjavettä ja sen suojelua koskevaa lainsäädäntöä ja ohjeistuksia".

Terveydensuojelulain 2 §:n mukaan "Elinympäristöön vaikuttava toiminta on suunniteltava ja järjestettävä siten, että väestön ja yksilön terveyttä ylläpidetään ja edistetään. Elinympäristöön vaikuttavan toiminnan harjoittajan on tunnistettava toimintansa terveyshaittaa aiheuttavat riskit ja seurattava niihin vaikuttavia tekijöitä (omavalvonta). Toimintaa on harjoitettava siten, että terveyshaittojen syntyminen mahdollisuuksien mukaan estyy." Nämä olisi hyvä nostaa esille lainsäädännön sisältöihin.

Täydennetään suojelusuunnitelmaan ehdotettu terveydensuojelulain sisältö. 

Luvussa 6.8.1 tuotiin esille talousvettä toimittavien laitosten viranomaisvalvonta ja omavalvonta. Terveydensuojeluviranomaisen suunnitelmallisen talousvesivalvonnan tuloksista saattaisi saada lisätietoa pohjavesialueiden vedenlaadusta, jota olisi tarpeen hyödyntää. Vaikka tutkimukset tehdäänkin pääsääntöisesti kuluttajan vesipisteestä otetusta näytteestä, on suuri osa muuttujista sellaisia, että niiden pitosuuteen ei vedenjakeluverkostolla ole vaikutusta ja ne ovat näin ollen hyödynnettävissä pohjaveden laatua selvitettäessä. Omavalvontanäytteitä saatetaan ottaa myös raakavedestä.

Ei aiheuta muutoksia suojelusuunnitelmaan.

Luvussa 7 käsiteltiin lyhyesti varautumista ja varautumissuunnitelmia. Lukua voisi tarkentaa mainitsemalla kunnan terveydensuojeluviranomaisen eli Päijät-Hämeen ympäristöterveyden laatiman häiriötilannesuunnitelman, joka sisältää myös talousveden häiriötilannesuunnitelman. Suojelusuunnitelmassa on syytä painottaa sen tärkeyttä, että eri viranomaisten ja toimijoiden suunnitelmat tulee olla ajan tasaisia ja kattavia ja ne on välttämätön yhteensovittaa toistensa kanssa.

Täydennetään suojelusuunnitelmaa ehdotuksen mukaisesti.

Toimenpidesuosituksissa mainitaan muutamassa kohdin, että käytössä olevien vedenottamoiden omavalvonnassa ja riskinarviointiin perustuvassa talousveden viranomaisvalvonnassa otetaan huomioon pohjaveden laatu ja pohjavesialueilla olevat riskitoiminnot. Eri valvovien viranomaisten ja toimijoiden välinen tiedonvaihto on tarpeen huomioida jakelussa ja raportoinnissa. Tällä varmistetaan osaltaan pohjavesien suojelua ja talousveden laatua. Paikkatietojärjestelmän lisääntyvä hyödyntäminen havaintopisteiden ja niistä saadun tarkkailutiedon kokoamisessa on hyvä kehitysaskel.Tämäkin voisi näkyä nostona toimenpidesuosituksissa.

Lisätään maininta valvovien viranomaisten tiedonvaihdosta suojelusuunnitelmaan.

Suojelusuunnitelmassa esiteltiin riittävällä tarkkuudella alueen kaavoitustilanne ja pohjavesien suojeluun tähtäävät kaavamääräykset. Lisäksi suojelusuunnitelmasta kävi hyvin ilmi, mitä pohjavesien suojelua koskevia määräyksiä on annettu rakennusjärjestyksessä ja ympäristönsuojelumääräyksissä. Suunnitelmassa oli listattu ohjeita ja toimenpidesuosituksia, jotka tulee ottaa huomioon pohjavesialueella. Suojelusuunnitelmassa voisi ottaa myös kantaa siihen, tarvitaanko nykyisiin kaavamääräyksiin tai ympäristönsuojelumääräyksiin muutoksia pohjavesien suojelun vuoksi. Vaihtoehtoisesti on hyvä mainita, mikäli nykyiset ohjeet ja määräykset ovat riittävän kattavia.

Kunnan tulevassa kaavoituksessa pohjavesialueet tullaan huomoimaan. Myös kunnan ympäristönsuojelumää-räykset tullaan päivittämään lähivuosina, jolloin arvioidaan tarvitaanko niihin muutoksia pohjavesien suojelun osalta.

Toimenpidesuositukset on selkeästi laadittu. Liki kaikille toimenpiteille on määritelty ansiokkaasti yksi tai usea vastuutaho. On hyvä, että toimenpiteet on listattu pohjavesialueittain suojelusuunnitelmassa. Toimenpidesuosituksille on tärkeää olla ehdotus toteutusaikatauluksi. Tältä osin suosituksia on hyvä täsmentää. Kiireellisimmät suojelutoimenpiteet on tärkeää kohdistaa sellaisiin kohteisiin, joissa on suurin riski vedenottamon tai talousvesikaivojen saastumiselle, eikä korvaavaa talousveden saantia ole käytettävissä.

Kärkölän kunta toteuttaa toimenpiteitä määrärahojen puitteissa. Tavoitteena on, että toimenpiteet saadaan toteutettua 5 vuoden sisään.

Suojelusuunnitelmassa ehdotettujen toimenpiteiden toteuttamista seuraa vuosittain kokoontuva seurantaryhmä, jonka Kärkölän kunta kutsuu koolle. Seurantaryhmä päivittää suojelusuunnitelmaa muuttuneiden tietojen osalta. Asiakirja pysyy näin käyttökelpoisena ja sitä voidaan hyödyntää valvonnassa, alueiden suunnittelussa ja luvituksessa. On tarpeellista, että seurantaryhmässä on jäsenenä myös kunnan terveydensuojeluviranomaisen edustus, kuten on ehdotettu.

Ei aiheuta muutoksia suojelusuunnitelmaan.

Suojelusuunnitelman toimenpideohjelmassa käsitellään joissain kohdin tiedottamista ja suunnitelman jalkauttamista. Pohjaveden suojelutoimenpiteistä ja -velvoitteista on tärkeää tiedottaa pohjavesialueella toimivia ja siellä asuvia. Suojelusuunnitelmasta on syytä tiedottaa lisäksi laajasti eri viranomaisia, pohjavesialueiden toimijoita ja asukkaita, jotta kaikki tahot voivat ottaa omassa toiminnassaan suojelusuunnitelman huomioon. Suojelusuunnitelma on julkisilta osin hyvä olla saatavilla esimeriksi kunnan verkkosivuilla.

Täydennetään suojelusuunnitelmaan miten toimenpidesuosituksista viestitään.

Päijät-Hämeen ympäristöter-veys 2.1.2024

Yleisesti voidaan todeta, että suunnitelma on kattavasti laadittu ja se sisältää paljon myös ympäristöterveydenhuollon valvonnassa hyödyllistä tietoa.Toimenpideohjelman toteutuminen edistää myös terveydensuojelun tavoitteiden toteutumista.

Suunnitelmassa on yksityiskohtainen kuvaus kaikista pohjavesialueista. Kuvaukseen sisältyy mm. tietoja vedenottamoista ja jopa kunnan päävedenottamo on nimetty. Terveydensuojeluviranomainen pyytää harkitsemaan näiden tietojen julkisuutta. Yhteiskunnan vallitsevassa tilanteessa vesilaitosten tietoja ei pääsääntöisesti ole julkaistu. Kun suunnitelmassa toisaalta on myös kuntalaisille tärkeitä toimintasuosituksia, tulisi suunnitelman rakennetta tarkastella uudelleen tietojen julkisuuden kannalta. Vesilaitoksen toiminnan kannalta kriittiset tiedot tulisi varustaa suojaustasoa osoittavalla merkinnällä.

Kunnan vedenottamoita koskevat identifioivat tiedot on peitetty julkiseksi tulevasta pohjavesialueiden suojelusuunnitelmasta

Kohdassa 5.10 käsitellään maa- ja metsätalouden riskejä pohjaveteen. Tekstissä on maininta "Eläinsuojat, etenkin turkistarhaus, aiheuttavat pohjaveden pilaantumisriskin. Päijät-Hämeen ympäristöterveyden eläinlääkintähuollon valvontasuunnitelman mukaan alueella ei ole turkistarhoja. Näin ollen riski ei toteudu Kärkölän kunnassa, vaikka se valtakunnallisesti pitääkin paikkansa.

Poistetaan lauseesta kohta "etenkin turkistarhaus".

Ennakoiva pohjaveden suojelu kaavoituksessa ja maankäytön suunnittelussa on tärkeää. Toimenpidesuosituksiin maankäytön ja kaavoituksen suunnitteluun (kohta 6.7.2.1) olisi suositeltavaa lisätä lausuntojen pyytäminen kaavaluonnoksista ja -ehdotuksista myös terveydensuojeluviranomaiselta. Näin viranomaisyhteistyö kaavahankkeiden vaikutusten arvioinnissa tulisi mahdolliseksi.

Toimenpidesuosituksis-sa ei olla erikseen mainittu lausuntojen pyytämisestä. Lausuntojen pyytämisessä noudatetaan sitä, mitä lainsäädännössä on määrätty.

Kohtaan 6.7.2.5 Lämmitys ja vaaralliset aineet on kirjattu suosituksia maalämpökaivon osalta. Tässä yhteydessä voitaisiin linjata myös vaakatasoon asennettavan maalämpöjärjestelmän asentamisesta pohjavesialueelle. Tähän ei oteta kantaa myöskään Kärkölän kunnan rakennusjärjestyksessä, johon on kirjattu kielto maalämpökaivojärjestelmän rakentamisesta pohjavesialueelle. Kun toimenpidesuosituksissa on myös kuntalaisille suunnattuja suosituksia, olisi hyvä käsitellä erilaisten maalämpöjärjestelmien rakentamisen mahdollisuutta pohjavesialueelle.

Täydennetään suojelusuunnitelmaa vaakatasoon asennettavan maalämpöjärjestelmän osalta.

Öljy- ja kemikaalionnettomuuksissa on ensiarvoisen tärkeää nopea tiedonkulku myös terveydensuojeluviranomaiselle, koska siihen liittyy selkeä riski myös talousveden pilaantumiselle. Vaikka onnettomuus ei sattuisikaan vedenottamon läheisyydessä, sillä voi olla vaikutusta oman talousvesikaivon varassa olevien kiinteistöjen käyttämälle talousvedelle.

Suojelusuunnitelmassa mainitaan ilmoitus myös terveydensuojeluviran-omaiselle.

Pohjaveden suojelusuunnitelmassa asetettujen tavoitteiden toteutumisen kannalta on tärkeää, että suunnitelman mukaisista toimenpidesuosituksista viestitään riittävästi kuntalaisille ja yhteistyötahoille. Suunnitelmassa olisi hyvä käsitellä myös tapoja, joilla toimenpidesuosituksista tullaan viestimään eri kohderyhmille.

Täydennetään suojelusuunnitelmaan miten toimenpidesuosituksista viestitään.